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厦门市集美区国民经济和社会发展第十二个五年

  《厦门市集美区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是以党的十七届五中全会精神为指导,根据《中共厦门市集美区委关于制定集美区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐述未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务、政策举措等战略意图,是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据,是各级各部门开展相关工作的重要指导性文件,是我区未来五年发展的宏伟蓝图和全区人民为之奋斗的行动纲领。

  “十一五”期间,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,积极应对复杂多变的国内外形势,全区上下抓住机遇,坚持调整优化产业结构、坚持项目带动发展战略、坚持民生为重、坚持优化投资环境,攻坚克难,加快发展,较好地执行了“十一?五”规划目标和任务,新城建设全面启动,拉开了“一心四片” 蝶型城市发展格局,为“十二?五”期间的腾飞奠定了坚实的基础。

  地区生产总值从146.2亿元增至285.3亿元,年均递增14.2%。财政总收入从13.02亿元增至40.64亿元,年均递增25.6%,其中:区级财政收入从4.18亿元增至15.15亿元,年均递增29.4%。

  以经济结构调整为主线,突出先进制造业和服务业“双轮驱动”,加速产业规模扩张和水平提升。三次产业比重从1.32:65.41:33.27调整至0.79:61.22:37.99,第三产业比重超过了“十一?五”确定的35.3%目标;培育了汽车、工程机械两条产业链,形成机械、电子、轻纺、化工四大工业支柱产业;实施品牌带动和科技创新,加大科技经费的投入,培育企业科技创新能力,荣获“全国科技进步先进区”。

  坚持城市化发展战略,推行基础设施先行,建成了连接周边区域的福厦铁路、厦门北站等交通设施,建成连接岛内的集美大桥、杏林大桥、快速公交系统,基本建成集美大道、海翔大道,初步形成“五横五纵”的城区骨干网络框架;推进杏林湾片区、新站片区、环东海域片区等基础设施和市政设施建设;推进新城建设、新农村建设、旧村改造和村庄异地搬迁,城乡环境明显改善,城市综合保障能力不断提升。五年累计固定资产投资770多亿元,建成区面积由39.6平方公里扩大至54平方公里。

  加快集美、杏林两个台商投资区建设,营造优良的投资创业环境,累计引进台外资企业974家;密切对台经贸、文化交流合作,举办海峡两岸龙舟赛、两岸书画展、校长论坛等活动;招商引资成果显著,五年累计合同利用外资15.2亿美元,超额完成“十一?五”确定的目标,同时引进内资成效显著,形成国有、台资、外资、民营经济共同促进我区发展的良好局面。

  加大对社会事业的投入,推进城乡社会事业一体化发展。建立了从幼儿园到大学、从技术到专业的完整教育体系;通过“高位嫁接”,提升了我区办学水平;推进教育均衡发展,在全省率先统一义务教育阶段公办、民办生均公用经费标准。建成了市第一医院杏林医学中心、市第二医院、市疾控中心,扩建侨英、后溪卫生院,完善了公共卫生体系建设。人口计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进单位和省计生工作一类先进区水平,出生人口政策符合率达98%。高起点、高标准建设嘉庚体育馆、区文体中心、区妇女儿童活动中心和区广电中心,加快公共文化网络建设,荣获“全省文化先进区”称号。

  以改善民生为根本,大力推进和谐社会构建,荣获“中国十大最关爱民生的县(市、区)”称号。不断完善社会保障体系,率先推行被征地人员基本养老保险,实现全民医保,实施“绿洲计划”,逐步形成社会救助帮扶体系。大力扶持农民入股集体发展经济项目和农民合作经济组织,增加农民收入,城乡居民生活水平明显提高。全力推进社会治安综合治理,建设“平安集美”,保持社会和谐稳定,荣获全省“科技强警区”称号。民主法制和精神文明取得新成就。

  从国际看,未来5年,世界经济总体形势趋好,多极化、经济全球化进一步深入发展,科技进步日新月异,地区间交流合作日益加深,国际产业升级和转移速度加快,世界经济趋稳回升,为我区积极发展开放型经济和参与国际经济技术交流与合作、更好地利用国际国内两种资源和两个市场提供了有利的国际环境。

  从国内看,科学发展观全面贯彻落实,经济发展方式加快转变,现代产业体系进一步发展,扩大内需与投资拉动经济增长将支撑我国经济保持较快的发展势头。区域合作更加密切,海峡两岸签订了“两岸经济合作构架协议”(ECFA),两岸经贸合作将进一步深化。中央支持海峡西岸经济区加快建设,厦门经济特区扩大到全市,岛内外一体化全面提速,我区地处厦门几何中心,成为了“拓展岛外”的主战场,连接岛内外重大基础设施、承接岛内产业转移的主阵地。

  从我区情况看,经过多年的打基础、攻难关、聚能量,综合实力显著增强,内在发展活力逐步释放,提速前进的气势更加强盛。这些都为“十二?五”发展创造了良好的环境和条件。

  从国际看,国际经济回升的基础不够扎实,不确定因素较多;全球产业结构出现调整,发达国家和跨国公司致力于抢占新能源、低碳等技术为核心的先导产业和先进技术的制高点,对我区产业结构调整带来压力;人民币对美元、欧元的汇率持续上升,对我区外贸出口将产生较大的负面影响。

  从国内看,国家加快转变经济发展方式,在为我区带来发展机遇的同时,也加大了我区淘汰传统落后产能、调整优化产业结构的压力。国家陆续出台了一系列区域经济发展规划,各区域在资源、人才、市场等方面的竞争将日益激烈。

  从我区情况看,工业发展空间不足,服务业发展尚处起步阶段,产业结构调整压力较大;公共服务设施布局不合理,城乡公共服务水平差距较大,人民生活水平和质量有待进一步提高;改革面临着更深层次的社会矛盾和更加复杂的利益关系,亟需进一步加大行政体制改革、转变政府职能、优化发展环境的力度。

  面对各种挑战,全区上下要有强烈的忧患意识,居安思危,发挥优势,积极应对,争取化挑战为机遇,实现我区“十二?五”的跨越发展。

  “十二?五”期间,我区经济社会发展不仅具有后工业化时代的一般性特征,还将呈现自身的阶段性特征:一是“一心四片”蝶型城市发展框架、“两个基地、两个中心” 基本形成的加速发展“跨越期”;二是逐步形成服务业主导、创新驱动、绿色发展的城市发展模式“转变期”;三是公共服务型政府构建、社会领域改革、城乡一体发展的体制创新“突破期”;四是外资国资民资齐推动、内外需齐拓展、总部经济加速集聚、对台交流合作更加密切的内外开放效应“凸显期”。

  “十二?五”期间,我区要深入贯彻落实党的十七届五中全会精神,按照省委、省政府关于加快推进海峡西岸经济区建设的总体要求和市委、市政府关于加快推进岛内外一体化发展的战略部署,坚定不移地实施城市化发展战略,围绕建设生态型文教旅游区和创新型高新产业区,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以“加速城市化、实现新跨越”为主基调,紧抓“四大机遇” ,突出发展、突出转型、突出创新、突出对台,着力在科学发展、跨越发展、创新发展、绿色发展、共享发展上求突破,在推进新城建设上求突破,在增强城市集聚辐射功能上求突破,在提升城乡一体化水平上求突破,在构筑“一心四片”城市发展格局上求突破,在推进“两个基地、两个中心”建设上求突破,努力建设文化品位高尚、人居环境优美、创业环境优越、功能配套完善的滨海临湾现代新城,力争把我区建成岛外新城形象区、产业发展活力区、科教文化繁荣区、社会和谐示范区、党的建设先进区。

  以建设创新型城区为目标,把改革和创新作为推动发展的驱动力。加快机制体制创新,为科学发展观的全面贯彻落实提供制度保障。深入实施科教兴区和人才强区,构建区域创新体系,提高自主创新能力。构筑外向型经济发展的新格局,把对外开放的着力点放在推进产业结构优化升级、提高产业竞争力上来。

  按照城乡一体化发展原则,把城乡统筹协调发展作为推动发展的主要手段。全面推进城市化进程,健全“以城带乡”的长效发展机制和区域联动发展机制,以“一心四片”建设为重点,有序推进旧城改造和新农村建设,加快人口、产业、居住集聚。在城乡协调发展上,走在全市前列。

  注重二三产业并举,把经济结构战略性调整作为推动发展的主攻方向。努力构建以先进制造业和现代服务业为支撑,新兴产业培育发展和传统产业改造提升并举的现代产业体系,提高产业核心竞争力。调整优化投资结构,建立扩大消费需求的长效机制,增强消费对经济增长的拉动作用。不断完善资源节约和环境保护的体制机制,积极发展低碳经济、循环经济,增强发展的可持续性,建设资源节约型、环境友好型社会。

  把扩大投资作为加速城市化进程和实现我区跨越发展的重要抓手,以实施公共设施项目、重要产业项目、社会发展项目、民生项目为重点,强化项目运作,优化投资软硬环境,突出引进生态型、科技型、税源型的大项目、好项目,以项目带动促进全社会固定资产较快增长,以项目带动集聚生产要素,增强经济综合竞争力和发展后劲。

  按照以人为本的要求,把保障和改善民生作为推动发展的根本出发点和落脚点。着力解决就医、就学、就业、社会保障、环境保护、公共安全等领域存在问题,维护社会安定稳定。把不断满足居民日益增长的物质和文化需求、促进社会公平和实现人的全面发展贯穿于经济社会发展的始终,积极推进“10+2民生工程” 建设,促进基本公共服务均等化,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

  2015年全区实现生产总值625.49亿元,年均增长17%。工业总产值达1250亿元,年均增长13.3%。社会消费品零售总额129亿元,年均增长19%。三次产业比例调整为0.36:49.82:49.82。财政总收入92.97亿元,年均增长18%,其中:区级财政收入34.66亿元,年均增长18%。五年累计实际利用外资13亿美元。

  五年累计全社会固定资产投资1250亿元,城市建成区面积扩大到75平方公里,城市化率达到85%以上。新城核心区、集美片区和杏林片区基本建成,灌口片区和后溪片区初具规模。

  2015年,常住人口75万人以上,学前三年儿童毛入园率95%以上、小学毛入学率和初中毛入学率均达100%,高中阶段毛入学率达99%以上,人口自然增长控制在10‰以内。

  2015年,万元GDP能耗比“十一?五”末降低3%,单位国土面积生产总值高于全市平均水平。城市建成区绿化覆盖率达40%以上,全区生活垃圾无害化处理率达96%以上,城市生活污水集中处理率达95%以上,工业固体废弃物综合利用率达70%以上。

  2015年,每千人拥有医生数3人,居民平均期望寿命79.5岁。城镇居民人均纯收入达到46242元,年均增长12%;农民人均纯收入达到23029元,年均增长12%。城镇、农村居民居住环境有较大改善。

  按照“高起点、高标准、高层次、高水平”原则,精心谋划,加快推进新城、新农村建设和旧村改造,适时推动旧城改造工程,不断完善公共设施配套,推进城乡公共设施建设一体化,提升城市管理水平,把我区打造成历史文化与滨海风情、自然生态与现代文明有机融合的魅力之城和温馨和谐的宜居之城。

  加快建设集美新城核心区,积极推进集北新城区、杏北新城区、马銮湾新城区和灌口小城镇建设,合理布局商贸、工业、生活等功能区,完善教育、医疗、文体、公共安全配套服务设施,增强新城区的辐射、带动、服务功能。

  (1)全力推进集美新城核心区建设。以西亭中心区为突破口,建成和乐路、和美路、和悦路和新洲路“三纵一横”为主要骨干道路,迅速拉开城市框架。打造环杏林湾城市景观,培育城市中心区形态特色。建成杏林湾商务营运中心及厦门书城、科技馆、市民中心、艺术中心等大型公建项目。至“十二?五”末基本形成以现代服务业为主,集高端商务、办公、科研、商住、休闲于一体,多功能、生态化的城市核心区。

  (2)全面启动集北新城区、杏北新城区、马銮湾新城区和灌口小城镇建设,适时推出集美、杏林老城区改造。以新城区建设带动集美、杏林、灌口、后溪四大片区城区规模拓展、融合发展,完成新城区的市政设施配套。加快灌口小城镇建设,进一步完善厦门(集美)机械工业集中区的配套设施建设。适时启动集美、杏林老城区改造,激发老城区发展活力。

  按照“居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化、素质市民化”的思路,积极推进“村改居”工作,统一规划、因地制宜,运用异地新建型、就地改造型和环境整治型三种建设和整治模式,按照“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观建设生态化”的思路,分类指导、分步推进旧村改造和新村建设。继续做好集体资产量化、股权设置、股权界定、集体项目发展等工作,积极探索农村集体发展项目的有效运作模式和农村人均15平方米发展用地的使用方式,提高土地的使用效率,提高农村居民的保障水平。鼓励和引导城区公共服务向农村延伸,促进城市文明成果向乡村延伸,提升农村城市化水平。

  (1)建设综合交通网。构建以高速铁路、高速公路、国道省道、城市快速路构成的骨干道路网为核心,城市主干道、次干道为补充的现代化综合交通枢纽城区,实现全区域路网的“无缝对接”。建成厦深铁路(厦门段)、龙厦铁路(厦门段)和厦安高速公路,改造海翔大道、国道324和沈海高速田集连接线。建成BRT二期,推进城市轨道交通建设。扩建集美长途汽车站,改造杏林长途汽车站,建成后溪长途汽车站和灌口客运站。加快推进城市主干路、次干路的建设、改造、提升,构建以辖区骨干路网为主体,以其他各级路网为基础的综合网络化城乡交通体系。加快人行天桥和地下通道设施、公共停车场建设,完善交通配套体系。

  (2)完善信息服务网。以国家推动互联网、广电网、电信网“三网融合”为契机,促进城乡信息网一体化建设,提高农村信息化水平。不断完善电子政务建设,建设公共服务信息平台。加强互联网基础设施建设,建成无线宽带及基础宽带网络。

  (3)扩大公交覆盖面。推进城乡公交线网的对接和通畅,加密优化公交线网,减少服务空白区,实现岛内外公交客运一体化,增加公交营运车辆,规划建设一批场站设施。2015年,公交出行率逐年提高,新建和完善20个首末站及枢纽站,新建公交中途站(公交候车亭)300座以上,新投放出租车400辆以上。

  (4)构筑高起点的城市供水、供电、供气等保障体系。优化水资源,全面提高饮用水质量,解决城乡饮用水安全问题,扩建天马和杏林水厂,完善供水管网,实施石兜水库加固和扩容工程。2015年,总制水121.5吨/日,供水管网达到100公里,管网密度达到0.36公里/平方公里,农村饮用自来水人口占农村总人口的比重98%。提高供电能力,建成覆盖城乡的供电网络,新扩建11座110KV 和220KV变电站,完成集美大道等主干道的电力架空线缆化工程。提高管道燃气覆盖率,扩大城市液化天然气运用范围。

  (5)提高污水、垃圾处理能力。建成集美污水处理厂扩建工程、污水截留工程,提高污水收集处理率,2015年污水处理率达到95%以上。推进中水回用工程建设。建设垃圾分类收集、分捡处理及无害化处理系统。深入开展农村环境综合整治,推进农村生活垃圾、污水处理和农村环卫基础设施建设,2015年农村卫生厕所普及率100%。

  (6)推进海域、溪流整治工程。优化海域、溪流整体环境,完成杏林湾、马銮湾及东西海域清淤工程、高崎海堤开口改造工程、集杏海堤开口改造工程和深青溪、瑶山溪、文山溪、东溪、田李溪等中小流域的改造、治理工程。大力发展民生水利,把农田水利作为农村基础设施建设的重要任务。

  (1)提高政府依法管理城市水平。强化城乡科学规划工作,建立健全规划信息平台和动态跟踪机制,加强城乡规划实施,统筹开发重点片区和实施重大项目,科学安排开发建设时序。坚持建管并重,大力推进城市建设与城市管理相结合,进一步理顺城市管理体制,落实属地管理责任,推进管理重心下移,大力推进城市管理由“城区向社区延伸,城市向农村辐射”,继续加强以市容市貌、交通秩序等为重点的行政执法,严厉打击强占土地、违章建筑等各类违章违法行为。

  (2)创新城市管理模式。加快城市管理信息化建设,努力实现城市管理的信息化、网络化、科学化,提高城市管理效能和执法透明度。创新城市管理统筹协调机制,调动全社会力量参与城市管理,形成条块结合、以块为主、全员参与、齐抓共管的城市管理格局。加强市政设施管理,保障城乡道路、水电等公共设施的巡查和维护,推进干管分离,逐步实施养护作业市场化。

  (3)推进社区管理一体化。规范城乡社区建设,按照标准要求完善社区场所。加强社区工作者队伍建设,逐步实现社区工作职业化和专业化,大力发展社区社会化服务,拓展社区服务领域,提升社区服务水平。建立健全社区网格化管理机制,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。健全农村社会事务管理,完善村务民主议事和决策制度、民主理财制度,加强村务公开,财务监督,拓宽农村社情民意表达渠道。

  (1)打造生态集美。围绕厦门创建“国家森林城市”目标,大力开展森林城区建设,全面实施城区绿化、生态风景林、绿色通道、城郊和村庄绿化及森林生态休闲等“五大工程”。至2015年,新增园林绿地面积240公顷,其中公园绿地面积100公顷。基本实现每个片区有一座公园,每个村庄有一片绿地,森林覆盖率达到41.75%以上,建成区绿地率达36%以上,建成区绿化覆盖率40%以上,人均公共绿地面积12平方米以上。

  (2)打造低碳示范区。以西亭中心区作为厦门市首批低碳示范区为契机,大力推进低碳城区建设。在城市建设中要优化建筑设计,强化节能意识,推广低碳环保、节能省地型建筑的开发建设,推行绿色低碳建筑政府补贴示范,鼓励居民尽可能乘坐公共交通出行。到2015年,全面普及绿色建筑评价与标识,实现新建建筑80%为绿色建筑,新型墙体材料在城区内应用比例基本达到100%,太阳能、水源热泵、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用面积占新建建筑面积的20%以上。

  (3)建设环保城区。建立保障环境保护投入的长效机制,以降低消耗和循环利用为核心,以构建节约型消费模式和生产模式为重点,加强生态环境保护和建设,调整产业结构、防治工业污染、倡导清洁生产、综合整治水环境、防治大气污染、防治噪声污染、防治固体废物污染。坚持总量控制,加大环保监督管理力度。至2015年,我区生态环境得到进一步改善,城市集中饮用水水源地水质达标率100%,城市空气质量全年达到国家2级标准的天数大于95%。

  (4)建设文明城区。加强精神文明建设,用先进的理论武装人民,坚持正确的舆论导向,加强理想信念教育,增强全社会凝集力。大力弘扬爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入推进社会公德、职业道德和家庭美德建设,倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤备自强、敬业奉献的道德规范,高度重视未成年人道德建设。加大以城乡面貌整治,巩固创建成果,力促文明创建再上新水平。

  (1)全面推进依法治区。加强民主法制建设,接受人大监督,推进依法行政,规范政府权力运作,推行政务公开,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。深入开展法制教育活动,着力提高企业、公民的法制意识。

  (2)维护社会稳定。持续深化“平安集美”建设,完善社会治安动态防控体系,加强社会治安综合治理。完善社会诚信体系建设,维护正常的社会经济秩序,保护群众权益。高度重视经济、社会转型期的社会矛盾,建立健全社会利益协调、诉求表达、矛盾化解机制,始终把群众利益放在第一位,切实解决关系群众切身利益的各种热点、难点问题。不断提高疏导化解社会矛盾能力,健全有效预防、处置群体性事件的工作机制。重视社会矫正工作,推动矫正工作社会化。切实做好民族、宗教、侨台工作。

  (3)强化公共安全责任。积极实施“菜篮子”、“米袋子”工程,加强农副产品基地建设,建立健全农产品质量安全体系,保障城市基本食品供应安全。完善城乡应急体系,构建综合性应急网络,建立健全日常防御与突发公共事件应急处理工作机制,健全完善安全生产监督管理体制机制,强化政府安全管理一岗双责和企业主体责任。树立消防意识,保障人民群众生命财产安全。加强交通安全监管,努力减少交通事故。强化食品、药品、餐饮卫生监管,保障人民群众健康。加强城区安全管理和防灾减灾体系建设,建立应对公共危机的社会机制,构筑具有综合指挥、监测警报、抢险急救和综合管理功能的城市安全体系。完善防空设施,满足居民防空需求。加强保密工作,强化保密职责,保护信息资料安全。加强档案管理工作,改善档案保存条件,保证档案资料的完整与安全。

  实施“精一强二壮三”,做强先进制造业、做大服务业、做精都市农业,构建现代产业体系,提高产业核心竞争力,把我区建设成海峡西岸经济区重要的先进制造业基地、现代物流基地和区域性商贸服务中心、区域性文体旅游休闲中心。

  加强工业载体建设,调整优化集美台商投资区、杏林台商投资区和厦门(集美)机械工业集中区的行业结构,培育行业特色鲜明的工业组团。提高品牌质量,完善产业链、产业集群,做强做大汽车机械装备、电子信息、轻纺服装三大支柱,打造“631”产业链(集群)。培育一批规模型企业集团、全国性行业领先企业、上市公司和高技术产业大型项目,2015年产值超百亿企业3家以上、50-100亿元企业2家以上、10-50亿元企业10家以上。

  汽车机械装备产业链。重点扶持金龙、厦工、正新等龙头企业的发展,加快建设金龙联合轿车、金龙客车节能安全研发中心及关键零部件产业化项目、正新集美厂和厦工专用车、厦工关键液压零部件项目,支持企业扩大生产规模,开发新产品,提高产业集聚能力,完善包括产品研发设计、配套件制造、整机制造及销售和技术服务在内的汽车机械装备业产业链,把我区打造成世界级大中型客车生产基地和轮胎生产基地、全国重要的汽车及零部件生产基地和工程机械装备生产基地。2015年,汽车机械装备产业链实现产值600亿元以上。

  电子信息产业集群。重点发展电子元器件、集成电路和汽车电子等电子信息产业链,促进产业链向“微笑曲线”两头延伸,努力提高电子产业附加价值。扶持集顺电子、宏发电声、钛积光电等龙头企业的发展,鼓励企业适应市场需求,不断提高技术水平,扩大生产规模,提升经济效益和市场竞争力。鼓励龙头企业内引外联,带动上下游企业共同发展,进一步完整电子产业链(产业集群),努力将我区打造成全球主要的继电器科研和生产基地、海峡西岸经济区重要的集成电路生产制造中心和汽车电子生产中心。2015年,电子信息产业集群争取实现产值300亿元以上。

  轻纺服装产业集群。重点扶持宝姿服饰、利朗服装、咏仕服饰、华懋织造等龙头企业的发展,加强高级面料的研发、生产,壮大品牌服装的生产规模,加大对国际、国内知名品牌服装的引入力度,吸引国际、国内知名服装设计师入驻我区,建设品牌服装专业市场,完善品牌服装设计、生产、展示、营销产业链,争取将我区打造成知名品牌服装的设计中心和生产基地。进一步改造提升包装印刷技术,鼓励发展环保型包装印刷产品,以顺峰包装、宏璟纸品为龙头,带动包装印刷企业的集聚。2015年,轻纺服装产业集群实现产值100亿元以上。

  (2)培育发展战略性新兴产业。加强自主创新能力,扩大现有钨制品企业生产规模,拓展钨钼合金制品加工和硬质合金加工产业集群,开发新型钨制品材料,扩大华懋新材料、多玛得精细化工材料的生产规模,争取形成新材料产业集聚区。大力发展环保设备生产制造、废旧资源综合利用、洁净产品生产、环保技术服务等行业,重点发展水污染治理、脱硫除尘、固体废物处理和综合利用、环境监测、洁净技术、汽车尾气净化等领域的技术、设备和产品,培育环保产业。

  依托厦门北站、前场铁路特大型货场和集美物流园,鼓励扶持物流业的发展。培育物流营运主体、拓展物流市场腹地,完善物流政策环境,推动物流标准化体系建设。完善物流公共信息平台建设和应用,提高物流管理信息化水平。到2015年,力争主营业务收入超亿元的物流企业达到10家以上,获评A级物流企业3家以上。

  (1)载体建设。推进物流服务载体建设,增强重大项目对物流业发展的带动力,培育专业化物流中心和专业市场,基本构建完成商品交易市场网络,年交易额5亿元以上的市场1个,3亿元以上的市场2个。支持前场铁路特大型货场开发建设。建成集美物流园,争取食品物流、钢材配送、图书物流、城际配送等项目落户。加快汽车物流中心、邮件处理中心、宏谦存储配送中心、源香冷储物流等专业化物流中心建设。促进茶业市场、陶瓷市场、钢材交易市场、果蔬综合交易市场开业经营。鼓励区内交通运输、商贸、仓储企业向专业化的第三方物流、第四方物流和提供供应链管理服务的现代物流企业转型。

  (2)业态创新。运用现代物流领域的新理念、新技术,积极推广应用现代物流服务的新型业态,提升我区物流企业的整体水平和综合服务能力。建设公共信息服务平台,开展电子商务物流,以信息技术支撑物流企业服务手段多样化、服务产品个性化,以及服务范围拓展和效率提升。推进物联网、智能配送等先进技术在物流领域的应用渗透式融合发展。鼓励区内物流企业大力发展物流金融业务,解决所服务的企业在发展过程中流动资金不足问题,有效盘活沉淀资金,提高资金流转效率。

  立足于城市商业的基本定位,积极整合、提升现有商业网点,合理布局新的商业设施和新型商业业态,全面提升流通产业层次,形成主体多元、业态多样、服务专业、布局合理、运营高效的现代化商品流通网络,增强商业设施的容客能力和辐射功能。至2015年,力争年销售额超亿元的大型零售商业企业1家以上,超5000万元的大型零售商业企业达5家。

  (1)新建“两个商贸集聚区”。新城核心区商贸集聚区:建成营运中心商业群、市民广场地下商业街、华大西商业街和诚毅大道商业走廊。突出生态水景的特色和优势,努力建成景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的现代服务业集聚区,建设成为厦门市现代服务业新高地和杏林湾生态走廊新景观。厦门北站区域枢纽商贸集聚区:结合大型交通枢纽建设,以现代商贸业为特色的专业服务中心,既要满足旅客的出行消费需要和厦门北站城市新片区生活需求,又要利用良好的交通枢纽位置,建成区域性物流中心,形成核心商业商务区、交通枢纽商业区以及向外延伸的商业中心、商业街。建成圣果院商业中心、文教区服务中心和南北广场商业群。

  (2)优化“三个传统商圈”。优化提升集美片区传统商圈、杏林片区传统商圈、灌口片区传统商圈,赋予传统商圈新内涵,激发传统商圈新活力。

  集美片区传统商圈:着力提升集美片区旧城商业功能和品位,重点发展品牌专卖、文化休闲、餐饮娱乐、酒店宾馆等。园博苑杏林湾岸线,重点发展滨海观光、时尚消费、文化娱乐、创意商务等,形成具有滨海景观和时尚文化氛围的旅游休闲商业功能区。鳌园旅游景区沿线,适当增加中高档餐饮娱乐业,引进厦门传统老字号品牌企业,形成具有旅游购物、餐饮为特色的旅游休闲功能区。岑东商业街区,重点依托旧城改造,引进高端服务品牌、高档休闲娱乐项目,形成品位较高的骑楼商业街区。

  杏林片区传统商圈:着力引进国际知名商业品牌,推动本地特色商业品牌的发展,提升大型商业设施的能级,建成以区域商贸为特色,社区购物、生活休闲为配套的现代商贸业集聚区。杏北新城区域,重点开发商务办公楼宇群,形成商务集聚区。杏林中南部区域,增设大型百货店和超市,鼓励开设专卖店、专业店,适度发展餐饮、休闲、文化娱乐设施,建成杏西商业广场。

  灌口片区传统商圈:重点推进特色商业街建设,成为承接历史面向未来的现代街区。安仁大道,以味友美食广场为核心,引入全国知名菜系和灌口特色美食,形成美食品牌一条街。324国道沿线,通过商业空间置换,建设机电产品专业街和产业主导型专业交易市场。灌口老街,鼓励发展小吃售卖、美食作坊、土特产售卖等业种。凤泉广场,按商业街形态进行整合、优化,增强休闲、娱乐功能。

  (3)大力拓展内需市场。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,致力发展内源经济,增强政府支出用于改善民生和社会事业比重,不断完善社会保障,形成良好的居民消费预期。积极开发节假日、旅游休闲、文化娱乐、体育健身等服务消费。完善鼓励消费政策,组织好“家电下乡”,培育扩大消费热点,引导消费。维护市场秩序,稳定市场物价,营造公平、公正的消费环境。

  以厦门构建海峡旅游休闲度假中心为契机,发挥我区交通区位、高校集中和海湖山生态资源多的优势,美化城市环境,整合旅游资源、完善旅游配套、丰富旅游产品,做特做优文体旅游休闲业,把我区建设成国内外文化修学旅游和休闲度假的理想目的地。2015年,接待境内外游客人数520万人次以上。

  (1)提升城市品味。注重城市文化艺术环境建设,推进公共设施艺术化,提升城市形象和品味。深入挖掘利用我区历史人文和自然景观资源,加强城市风格的继承、发展和创新,搞好城市风格总体设计。集美学村重点突出“嘉庚”建筑历史风貌,新城区建设体现时代特色,发展并彰显我区独有的特色风格。

  (2)加强品牌建设。发展“一园一地一带两线”特色旅游项目。“一园”:以园博苑为中心,建设马戏城、大型机动游乐园、水上运动、园博苑影视拍摄基地等项目,打造集商务会议、温泉度假、旅游地产、市民休闲于一体的杏林湾生态型商务旅游度假区。“一地”:整合集美学村的旅游资源,打造包括陈嘉庚纪念胜地、旧城历史商业街区、集美文化艺术港在内的学村文化修学旅游区。“一带”:以集美大道的数字内容与新媒体产业聚集区为基础,形成涉及通信动漫、影视影像、数码港、新兴媒体等内容的文化创意产业带,实现从创意、概念到产品、市场的有机衔接,注重开发文化创意旅游功能、转化旅游经济效益。“两线”:西北部山地生态旅游线和东南部滨海生态旅游线。在坑内水库、双龙潭、越尾山、塔山边水库、东辉大峡谷、白虎岩、坂头水库等一带,建成西北部山地集生态观光、生态体验、休闲运动、康体养生、探秘探险等为一体的绿色生态旅游体验区和宗教民俗旅游区;在马銮湾、杏林湾、浔江湾一带,建成集水上运动、滨海休闲、海上观光度假等为一体的东南部滨海蓝色旅游体验区。

  (3)完善旅游配套设施。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,加强重点旅游区和主要旅游线路沿线基础设施建设、生态环境建设及配套服务设施建设。完善提升陈嘉庚纪念胜地、园博苑和双龙潭运动景区。建成蓝海湾大酒店、新景地温泉酒店、骏豪温泉酒店、月美池酒店等星级酒店和一批经济型酒店。加快厦门北站旅游集散中心、水上运动中心、马銮湾湿地公园和正新国际汽车文化休闲广场建设。争取马戏城和海翔国际帆船中心落地。推出大型机动游乐园和白虎岩生态景区招商。

  (4)提升旅游综合服务水平。建立健全旅游服务标准体系,促进旅游行业管理规范化、标准化、制度化。健全旅游投诉和处理工作机制,设立旅游投诉专线,加大对违规行为处罚力度,切实保护旅游消费者和经营者的合法权益。加快旅游景区(点)停车场(站)的建设和引导力度,建设全区旅游道路和旅游服务设施指示标牌,规范旅游交通标识,形成便捷优质的交通指引和保障。实施导游素质提升工程,探索导游管理体制改革,加强导游员队伍建设。

  依托我区高校资源优势,积极培育信息服务新模式与新业态,打造集美信息软件服务业集聚区,将信息软件业发展成我区现代服务业的重要支柱。

  (1)建设信息软件服务业集聚区。以中移动动漫基地、中国电信动漫运营中心和中国数码港海西运营中心等项目为龙头,着力引入一批配套企业,形成以信息集成服务与系统集成为主,软件、互联网信息服务、电子商务服务、数字内容服务、网络增值服务共同发展的移动互联网产业集群。大力发展文化数字内容产业和数字传播产业。推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,为居民提供便捷、高效的信息服务。

  (2)发展服务外包。大力引进以研发外包等流程外包服务为重点的服务外包企业,积极推动辖区内研发设计、专业服务优势企业承接国外业务流程外包业务,着力培育一批服务外包龙头企业。鼓励政府部门和区属国有企业带头将信息技术外包,增加市场需求,培育信息技术服务企业。

  顺应金融产业、总部经济、商务服务业互动共生、融合发展的规律,在西亭核心区引进金融机构、金融市场和专业服务业总部,形成集金融产业、总部经济、商务服务于一体的高端商务产业集群。

  (1)发展总部经济。依托杏林湾商务营运中心、厦门北站营运中心和前场物流总部区,发展楼宇经济。大力促进制造业服务化,鼓励扶持本区国有、民营大企业开展跨区域投资经营,培育企业运营总部。加快促成中烟技术中心和中国交通建设股份有限公司、中国水利水电建设集团、中国航空集团等央企地区总部项目的落地和建设,吸引跨国公司、央企、知名民企和台湾企业来我区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。

  (2)培育金融商务。抓住经济特区扩大至全市和建设两岸区域性金融服务中心的机遇,吸引两岸金融机构设置分支机构,促进我区现代金融服务业发展,为本区乃至周边区域的发展提供金融支撑。吸引会展、广告、法律、审计、财务、税务、货运、代理等中介服务机构入驻我区,发展中介服务业。

  (3)培育发展会展业。发挥我区区域性交通枢纽优势,依托杏林湾商务营运中心、新站营运中心、星级酒店、高档写字楼,进一步完善会展配套设施建设,提升会展承办能力和服务水平。培育、引进一批有实力的会展营运商,鼓励国内外知名会展企业在我区设立分支机构和举办会展活动。积极培育有特色、有影响、有规模的品牌展会;吸引各类大、中型会议在我区召开。

  根据“一心四片”的城市规划要求,坚持商住并重的原则,强化房地产项目推介,树立宜居理念,提升房地产层次,提高物业管理水平,促进房地产健康发展。

  (1)优化房地产内部结构。适当提高商务商业地产的比例,大力发展商务地产、商业地产、旅游地产、总部经济地产等新兴功能性房地产业,带动商贸、商务、餐饮、娱乐、旅游等行业的发展,为现代服务业发展提供载体。依托新城核心区、杏林湾商务营运中心、厦门北站片区,大力发展商业地产。依托杏林湾、马銮湾、杏北新城区、集北新城区、灌口新城区的开发建设,稳健发展住宅商品房。有计划推进安置房和社会保障性住房建设,增加普通商品房、经济适用房、廉租房的供应,解决中低收入家庭和住房困难家庭的居住问题。

  (2)提升房地产层次。高标准建设文化设施、教育设施、交通设施及市政配套设施。引进品牌地产开发商,以品牌效应和规模效应吸引消费者择优而居,提升我区房地产整体层次。

  (3)完善房地产市场建设。调控土地出让和开发速度,预留发展空间,注重可持续发展。规范房产租赁经营活动,建立和完善房产租赁信息登记和共享机制制度,提高房产资源利用效率及房产租赁经营的交易透明度、税收贡献度。做好房地产市场的引导与监测,在落实国家宏观调控政策的同时,提高风险防范意识,保证房地产健康有序发展。

  (4)提高物业管理和服务水平。贯彻落实国家《物业管理条例》,规范物业管理市场,维护业主和物业管理企业的合法权益,改善居民的生活和工作环境。培育本地物业管理公司,引入国内知名物业管理公司,形成公开、公平、公正、竞争有序的物业管理市场,提升物业服务档次和水平。

  加快传统农业的结构调整,大力发展都市精品农业。依托西北部果林带、中部花卉蔬菜种养区,大力发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型、品牌特色型农业。推广农业合作社模式,促进专业化生产、规模化经营,积极开展“五新”成果推广应用。建设无公害菜园、无公害果园、认养种植园、庄园别墅、度假村,发展休闲观光农业。加强对台农业的合作与交流,积极扶持农产品精深加工企业,重点发展区域优势种植业、休闲观光农业、农产品加工业。

  围绕建设创新型城区,促进各类教育协调发展,增强自主创新能力,繁荣文体事业,全面提升文教区发展水平,培育具有集美特色的文教品牌,把我区建设成为科教文化繁荣区。

  建立各类教育优质、均衡、协调发展的高水平现代教育新格局,推进教育体制改革,初步建成适应我区经济社会发展需要、有助于提高自主创新能力的服务型教育体系,努力把我区建设成为全国教育强区。

  (1)强化政府公共教育责任。加大教育投入,建立保障教育投入的长效增长机制,确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。实现城乡义务教育完全免费,逐步实现中等职业教育免费,健全家庭经济困难学生资助政策。

  (2)提升发展高等教育。支持高等院校提升办学水平,大力发展研究生教育,加快发展本科教育,全面提升高等教育质量,支持高等院校办好一批与我区产业发展相适应的特色学科专业。大力推进校企合作,逐步建立工学结合、产学研教结合的人才培养模式。加快推进华侨大学厦门校区二期、厦门理工学院三期、福大工艺美院二期等校区建设。强化校园周边环境综合整治,推进校园周边生活配套设施建设。

  (3)推进基础教育均衡发展。基本实现义务教育办学条件、管理水平、师资队伍、教育质量达到较高水平的均衡,基本满足居民就近享受优质教育需求,确保全区适龄儿童少年接受规定年限的义务教育,提高进城务工人员子女进入公办校就读比例。合理布局中小学校、幼儿园,在新城、教育资源不足区域新建一批中小学校、幼儿园,至2015年达到小学42所,中学11所,1所特殊教育学校,28所公办幼儿园。继续实施“高位嫁接”,推进中小学与高校合作办学,有序推进高中课程改革,促进更多高中生实现特色发展,大力推进名师战略,健全义务教育师资校际交流制度,提高教师素质。2015年,幼儿园专任教师具有大专以上学历87%,小学专任教师具有大专以上学历92%,初中专任教师具有本科以上学历97%,高中专任教师具有本科以上学历98%;65%的中小学专任教师具有中级以上职称。

  (4)大力发展职业教育。建立健全以就业、创业为核心的职业教育和职业技能培训体系,推进职业教育资源优化整合,完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。充分发挥我区职业教育优势资源,加快职业教育专业结构调整,围绕产业发展、市场需求、企业需要,有针对性地开展就业创业培训,培养适用型人才。支持各级各类学校积极参与新型农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训,把加强职业教育作为推进城乡一体化的重要内容。

  (5)大力发展终身教育。完善特殊教育办学体系,健全保障机制,切实保障残疾儿童少年享受平等接受教育的权利。进一步构建和完善终身教育体系,基本建立领导机构健全、配套政策落实、培训网络完善、人员配置合理、能适应社会需求的终身教育管理体制和运行机制,利用社会各种具有教育力量和教育价值的资源和设施,注重加强老年大学建设,延伸教育社会化的空间,构建多元整合、城乡统筹的终身教育体系。

  继续实施“科教兴区”战略,建立以企业为主体,以提高自主创新能力为核心,以增强产业核心竞争力为目标,产学研相结合的科技创新体系。2015年,科技进步对经济增长的贡献率明显提升,高新技术企业超过120家,实现增加值占工业增加值的比重提高至55%以上。

  (1)推进产学研合作。鼓励以项目为载体,构建“产学研”联盟,大力推动面向中科院系统的院地合作、面向本地院校及全国重点理工科大学的区校合作,促进高校科研成果转化,把我区打造成产学研“智造基地”。办好集美区产学研科技合作对接会,积极参加中国?海峡项目成果交易会,推动企业与国内外高校院所共建。实施一批重大产业科技攻关项目,打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术成果和产品,塑造一批具有较强技术创新能力的知名企业、产业集群和产业链,促进我区科技综合实力全面提升。

  企业科技投入为主体,社会投入为补充的多元化科技创新投入体系。建立健全财政对科技投入的法定增长机制。落实政府扶持企业创新的各项政策措施。鼓励发展科技风险投资机构,推动民营机构创办科技融资、担保、经纪公司,扶持企业提高自主创新能力。

  (3)推动企业自主创新。加快公共技术平台、研发中心和孵化器建设,开发行业共性技术和关键技术,努力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,建成厦门产业技术研究院、中烟技术中心等技术研发机构,推动汽车关键零部件技术中心、厦门汽车电子孵化器与研发平台等研发机构和平台建设。参加10项以上国家标准或行业标准的制定,获得2000件以上国内外专利,其中发明专利100件以上。

  实施名牌带动战略,打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品,争创省级、国家级名牌产品乃至国际知名品牌。

  (4)提高科普覆盖面。加快推进企业科协建设及街道、社区和镇、村的科普网络、科普队伍建设,实现科普工作站镇、街全覆盖,初步形成企业科协、区镇(街)、村(居)、社区四级科普网络。

  推进文体设施标准化建设,均衡城乡文体资源布局,繁荣各类文化体育活动,提升文化品味,争创全国文化先进区和区域性体育强区。

  (1)完善文化体育设施。加快艺术中心、公共体育公园、科技馆、大众体育场馆、文化广场、体育健身路径等标志性文化体育设施和户外体育设施建设,推动公共文化体育设施向全社会免费开放。实施“15分钟文化圈”基层公共文化设施网络建设,推动农村信息共享工程。建立健全数字化图书馆,实现与市公共图书馆的文献通借通还和资源共享;确保各镇街都有一个室内乒乓球馆、台球馆和篮球馆。

  (2)构筑和谐多元的公共文化体系。加强公益性文化服务,注重传统优秀文化的传承,加强文化创新,在公共文化活动中引进积极向上的外来文化,为广大居民提供更多元的丰富多彩的文化生活。重视基层文艺队伍建设,确保每个社区组织5支以上文化活动队伍。树立精品意识,加强文艺作品创优力度。打造特色文化品牌,做大做强有集美特色的嘉庚文化、学村文化、侨台文化、海湾文化。

  (3)构建群众体育体系。继续实施“全民健身计划纲要”,探索群众体育发展新模式。优化体育资源的配置和布局,广泛开展社区体育、农村体育、学校体育等群众性体育健身活动。继续办好“海峡两岸龙舟赛”、“全国汽车场地越野赛”、“中国业余篮球公开赛”三大品牌赛事。充分利用现有资源优势,精心策划,举办具有地方特色的海峡两岸龙舟文化体育旅游节,进一步扩大体育的社会影响力,丰富市民的体育文化生活。

  (5)整顿和规范文化市场。坚持管理与繁荣并重,促进文化市场规范发展,不断创新文化市场管理措施,改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理,实现管理的经常化、制度化、规范化。坚持不懈抓好文化经营活动安全生产工作。加强文物保护管理和合理利用,深入挖掘文化遗产资源,积极做好非物质文化遗产保护和传承。

  加大各级政府对公共服务的投入力度,建立政府公共服务投入的长效机制,不断提高城乡居民享有公共服务水平,不断提升居民幸福指数,基本建成全覆盖、可持续的基本公共服务体系,实现城乡公民人人享有方便可及、高效低廉的基本公共服务。

  建立健全覆盖城乡的就业制度,切实抓好就业富民,实行更加积极的就业政策,努力建设“充分就业城区”。

  (1)强化基层就业创业服务平台建设。推进“充分就业社区”创建活动,建立健全覆盖城乡的就业创业服务体系;加快基层劳动就业与社会保障平台建设,确保人员到位、办公地点到位和责任到位;完善社区劳动保障工作站,实现社区劳动保障工作站全覆盖。

  (2)解决好被征地人员和上岸渔民的转产转业。广开就业渠道,向被征地人员和上岸渔民,提供市政园林、绿化环保、公共卫生、交通协管等公益性就业岗位和保洁员、护村员、社区家政、市场协管等就业门路。鼓励农民将资产和资源转变为资本投资创业。采用各种有效措施,促进农民向二、三产业转移。

  (3)促进高校毕业生、零就业家庭及退役军人等群体的就业。加强择业观念教育,鼓励机关、企事业单位接收本地生源的高校毕业生、零就业家庭及退役军人等群体人员,鼓励高校毕业生、零就业家庭及退役军人自主创业。

  (4)维护职工的合法权益。发挥政府、工会和企业作用,完善劳动关系预警和争议处理机制,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。建立农民工工资支付监控管理制度,完善农民进城后的教育、社保、计生等配套政策,将外来城镇务工人员纳入就业培训扶持政策体系,逐步实现进城务工人员在劳动报酬、子女就学、医疗卫生服务等与城市居民享有同等待遇。

  (1)医疗保险。落实好全民医保政策,逐步统一城镇居民、农村居民基本医疗保险的筹资标准,建立城乡居民医疗待遇正常增长机制,统一城镇居民和农村居民的门诊和住院基本医疗保险待遇,统一城镇职工、城乡居民参保人员的自付医疗费困难补助制度,将城乡居民、未成年人、大学生纳入补充医疗保险的保障范围。

  (2)养老保险。完善城镇职工、被征地人员、城乡居民基本养老保险制度,推广“个人贷款政府担保”缴交被征地人员基本养老保险,实现全区养老保障制度的全覆盖。建立城乡居民基础养老金正常增长机制,逐步缩小各类参保人群保障水平差距。

  (3)最低生活保障制度。加强财政转移支付力度,缩小城乡最低生活保障标准的差距。完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制,实现最低生活保障标准随经济社会发展逐步提高。

  (4)失业、工伤、生育保险。密切跟踪人口变动,继续做好相应人群的失业、工伤、生育保险“应保尽保”工作。根据经济社会发展水平,适时提高失业、工伤、生育保险筹资标准和保障水平。

  按照厦门市住房保障政策,做好城乡住房保障工作,初步建立基本住房保障型城区。

  (1)完善安置房建设。按照较高标准建设安置房,妥善解决被拆迁农民的居住问题。“十二?五”期间建成西亭、厦门北站片区等安置房。

  (2)完善企业员工的住房配套。在重大开发片区周围建设单身公寓、集体宿舍,妥善解决企业员工的居住问题,帮助企业留住适用人才。

  (3)推进保障性安居工程建设。建立健全社会保障性住房工作长效机制,完善社会保障性住房周边生活设施配套建设,做好入住居民的服务工作,吸引更多住房困难群众申请保障性住房。“十二?五”期间建成华铃花园等保障性住房。

  完善公共卫生体系,统筹城乡卫生事业协调发展,改善医疗服务条件,加快医疗卫生机构标准化建设,健全以“大型综合医院为龙头、镇街社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站(村卫生室)为基础”的医疗卫生服务网络,提升医疗卫生服务水平,切实提高城乡居民健康水平,努力创建健康城区。

  (1)强化政府公共卫生责任。加大对医疗卫生投入,重点支持公共卫生、社区卫生和基本医疗保障,确保政府卫生投入增长速度不低于财政经常性收入的增长幅度。建立公共卫生服务保障机制,落实公共卫生服务经费,实现城乡公共卫生服务均等化。

  (2)健全完善基层医疗卫生服务网络。建立三级医院与基层医疗卫生机构帮扶机制,每个街道标准化配置1所社区卫生服务中心,强化“六位一体”的服务功能,实现基层医疗卫生机构在人才配置、监督管理、运行机制上的基本统一。合理建设和布局标准化社区卫生服务中心,方便居民就近获得医疗卫生服务。

  (3)优化高端医疗资源布局。推进厦门市第二医院三期建设,支持厦门市第一医院杏林医学中心发展,引入民营资本参与医疗卫生发展建设,着力在灌口片区、后溪片区各建设1所三级以上医院,力争实现四大片区各拥有1所大型综合性医院。

  (4)提高医疗人才队伍的整体素质。大力引入高素质专业技术人才,做好三级医院医生多点执业的准备,争取将三级医院的医疗人才引进到基层,下沉到社区卫生服务中心,多渠道培训在职专业技术人员及乡村医生,到“十二?五”末,医疗人才队伍的建设能适应新城发展的需求。

  (5)加大人口计生工作力度。在获得全国计划生育优质服务先进单位的基础上,以“统筹格局基本确立、人口实现均衡发展、优质服务全面覆盖、利益导向持续加强、群众自治初步形成、人财保障有效落实”六个方面为努力方向,争创福建省人口计生综合改革示范区。

  (1)社会救助。以城乡低保工作制度为基础,社会临时救济为补充,各种专项救助制度相配套的、覆盖全面的社会救助体系,完善社会救助“绿洲计划”,进一步提升救助水平,扩大救助面,建立全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系。积极发展慈善事业,调动全社会力量参与社会救助工作。

  (2)社会福利。提升老龄工作,健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系,在实现“全国老龄工作先进单位”的基础上更上一层楼,新建一批高水平社区居家养老服务中心(站),努力实现城乡社区居家养老服务网络全覆盖。切实维护和保障妇女、儿童合法权益。积极发展残疾人事业,推进残疾人服务体系和保障体系建设。做好区社会福利中心建成后的经营管理和功能完善工作,推进集美长青园建设工程,设立集美区残疾人服务中心,统筹安排残疾人就业培训、康复等工作。

  积极应对外部环境变化的影响,充分发挥我区拥有的国家级台商投资区的品牌优势和侨乡优势,加强与台港澳的交流合作,提升利用外资水平,着力转变外经贸增长方式,全面提升开放型经济水平。

  (1)密切对台经贸交流合作。充分发挥集美、杏林台商投资区的品牌优势,在对台经贸交流合作方面先行先试,促进对台产业对接和投资贸易正常化、便利化、制度化,增强对接台湾产业转移的载体功能。加快推进台资企业增资扩产园建设,鼓励和促进有条件、有优势的企业加快增资扩产步伐。

  (2)努力建设两岸科技、文化交流合作重要基地。发挥厦门“国家对台科技合作与交流基地”优势,重点吸引一批台资企业以及台湾著名科研机构在我区设立研发机构和办事处,建立两地人才培养(培训)基地、科研基地。推动与台湾各级各类学校对流和校际协作,建立两地学校间双向互访交流的长效机制,引进台湾优质职业院校来我区举办职业院校和职业技能培训机构,聘请台湾职教人才来我区任职、任教,创建职业院校与台企合作示范性实训基地。以闽台文化传承为纽带,发挥闽南地方文化的特色和优势,精心办好两岸“龙舟”文化节、闽台“童玩”节,争取在我区举办更多的闽台文化体育交流活动。提升对台民俗、宗教交流的实效,充分发挥好凤山祖庙等涉台民间信仰点作用,扩大民间信仰在台湾的影响力。

  进一步做好常住我区台胞的服务工作,鼓励常住我区台胞融入社区生活,参与社区服务。进一步营造良好环境,鼓励台胞台商在我区置产置业、就业就学、居住生活。支持在我区投资、工作和生活的台商、台湾专业人士和优秀人才依法参选人大代表或政协委员。继续发挥集美区综合涉台法律服务中心作用,设立涉台法律服务窗口,为台胞提供优质便捷的服务,保障台胞的合法权益。

  (1)密切与港澳交流合作。创新与港澳交流合作机制,进一步拓宽合作领域,提升我区与港澳经济合作的层次和水平。服务好在我区的现有港澳企业,鼓励我区企业到香港上市融资,着力引进港澳资本投资我区的先进制造业和现代服务业。

  (2)深化与海外侨胞的交流和合作。发挥著名侨乡优势,打好“侨”牌,做深侨情,把海外联谊的资源优势转化为招商引资、促进经济建设的优势。以集美区海外联谊会等联系侨胞的“窗口”为载体,进一步密切与海外侨胞的交流合作。举办形式多样的华人华侨社团联谊活动,增进与海外乡亲的情谊,提高海外华侨华人对我区的认知度,扩大我区与海外侨胞的交流合作。服务好侨资侨属企业,帮助企业协调外部关系,提供政策指导,创造良好的投资兴业环境,吸引侨胞到我区投资创业。做大做强嘉庚纪念胜地,弘扬嘉庚精神,打造嘉庚文化。

  加强招商选资工作,引导外资的投资方向,围绕汽车机械装备制造、电子信息等支柱产业,着力引进一批外资龙头项目和上下游关联配套项目,加速弥补和壮大产业链与产业集群的关键环节。着力引进金融保险、物流、软件与信息服务、旅游、文化创意等服务业企业,特别要大力吸引外资企业来我区设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。

  坚持扩大出口规模和优化进出口结构并举,着力提高对外贸易的质量和效益。优化进出口商品、外贸市场和贸易方式结构,推进贸易方式多元化,引导外贸企业采用多种贸易方式,加快推进外贸企业自主创新,支持外贸企业打造自主品牌、开辟自主营销渠道,实现外贸发展由物耗型产品输出向技术、标准、品牌输出转变。鼓励外贸企业增加研发投入,积极申请各类专利授权,努力开发自主知识产权产品。

  进一步完善城市功能、优化空间布局、明确各功能区定位,加快构筑城乡一体发展的开放式、生态型、现代化的集美城市发展新格局,规划形成“一心四片”的城市空间布局。

  以杏林湾为核心的周边区域,按照城市中心区的标准规划建设,有机融合商务核心区、周边文教科研区、休闲旅游区等功能小区,将建成以现代服务业为主,集高端商务、办公、科研、教育、居住、休闲于一体的多功能、生态化的城市中心区。

  定位为商务办公、商业购物区,重点加快杏林湾商务营运中心建设,推进市民中心、书城、图书馆、科技馆和艺术中心等市级公建群配套,加快村庄改造和完善基础设施,合理引导房地产和商业地产开发,聚集人气和保证核心区活力。

  重点依托文教区丰富的文教资源和人才优势,发挥中科院环境研究所等的带动效应,积极引进有影响力的科研机构、数字内容与新媒体产业、数码港等项目,完善和推进科技基地建设。

  主要是依托杏林湾湖体、环湾景观带、水上运动中心、海水温泉以及园博苑的有利条件,完善旅游服务设施,丰富旅游内容,打造影视产业聚集区和具有集美特色的生态旅游区。

  以集北新城区、集北工业区和学村风貌区为主体,重点发展以现代服务业为主,以历史文化为基础,以休闲旅游为特色,集商贸、金融、居住、休闲、度假为一体的现代化休闲新城。

  (1)南部学村风貌区定位为商贸、居住、文教旅游区,发展重点是启动旧城改造,实施学村历史风貌建筑保护修缮和整治环境,提升集美旧城整体景观和环境品质,强化嘉庚风貌特色,进一步发挥集美学村作为厦门传统风貌旅游资源的作用。

  (2)集北工业区主要提升现有企业的产业结构和竞争力,着力培育电子电器、新型材料等产业,打造低能耗、高效益、环保型工业园区。

  (3)集北新城区定位为集美的商贸中心、文体中心及高品质居住区,加快推进集美传统商圈优化提升,打造集美新商业中心。

  重点发展成以先进制造业为主体、现代服务业为先导,融商贸、物流、居住等城市功能于一体,产业集聚、功能完善的综合型城区。

  (1)杏北新城区和马銮新城区:杏北新城区定位为集商业中心与物流中心为一体的精品住宅区;马銮新城区定位为集商业与现代物流为一体的中高档滨水居住区、高科技工业区和研发区。

  (2)杏东生活区:做好文达路特色商业街策划,适时推出旧城改造,杏东路提升,加速对接融合杏林湾中心区,营造良好的居住生活环境及良好的商业购物氛围。

  (3)杏西北工业区:重点培育主导产业,改造提升传统产业,加快发展高技术含量的新兴产业。

  (4)集美物流园:以铁路基础物流为支撑,以工贸配送和区域分拨为重点,以增值加工和高端物流为导向,拓展工业原材料及商品采购、展示服务,建成服务海峡西岸经济区,辐射中西部,链接全球的区域性物流集散中心。

  以加快推进试点小城镇建设为契机,全面提升机械工业集中区、现有镇区的发展水平,重点发展以先进制造业为主,集商贸、物流、人居休闲于一体,特色鲜明、功能完善的生态型、综合型现代化工业新城。

  (1)机械工业集中区将建成为海峡西岸最重要的汽车及工程机械生产基地,主要围绕做强制造业,加快汽车城二期和深青组团建设,大力推进重大产业项目,促进汽车、工程机械等优势工业发展,同时,促进工业集中区各组团和镇区的空间整合,推动由城镇向城市发展转变。

  (2)小城镇建设按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的要求,加强基础设施和配套设施建设,改善提升教育、医疗、交通条件等人居环境,基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇发展格局。

  以厦门北站为核心,加快后溪工业组团和文教区建设,形成以综合交通枢纽为定位,集高端商贸、现代物流、人居休闲为一体的综合型新城区。

  (1)北站片区以交通枢纽为核心,建设集商务、物流、商贸、住宿、餐饮和旅客集散等功能为一体的综合服务集聚区。加快地下商业街区和周边商圈建设,尽快形成区级商业中心,满足高铁开通对商业服务设施的需求。

  (2)文教区以入驻的大中专院校为依托,从提高办学层次、发展特色专业、提升知名度和美誉度入手,产学研结合,构建创新基地,发展适应市场需求的特色专业群,培养出适应海西发展需要的具有创新意识、创业精神和实践能力的高素质人才。

  (3)后溪工业组团定位为高效、低耗高新技术园区。加快技术创新,提高档次,不断增加科技含量,注重生态环境保护,发展环保型高新技术产业。加快推进工业组团连片拓展规模,促进各组团资源和空间整合。积极改造提升工业组团的通用厂房,提高厂房的利用效率和经济效益。

  创新规划实施保障机制,建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化工作程序,强化规划的约束力,不断完善各项配套政策和措施,组织引导全社会力量,实现规划目标和任务。

  各有关部门要以创先争优的精神,加强对本《纲要》的组织领导,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任,按照《纲要》确定的功能定位和发展重点,推进相关项目的组织实施。

  1.分解落实《纲要》确定的目标任务。要将《纲要》的实施纳入目标管理,把《纲要》中具有可操作性的发展目标和任务,分解到镇街政府和各部门,并纳入政府的考核内容,同时逐年分解下达,将《纲要》所确定的发展目标和主要任务落实到各年度具体发展政策措施和建设项目上。

  2.加强对《纲要》实施的跟踪分析。区发改局要会同有关部门要加强对《纲要》实施情况进行监测、预警和跟踪分析,及时发现《纲要》实施中的偏差和问题,及时予以纠正和解决。要从解决当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手,细化措施,为《纲要》的顺利实施奠定基础,同时,在《纲要》的实施过程中,要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验,发现重大问题要及时向上级汇报。

  3.加强《纲要》实施的检查、监督。做好《纲要》实施情况的年度检查,并向社会公布,自觉接受同级人大、政协、社会公众对《纲要》的实施情况进行监督。同时,根据环境的变化适时依法调整规划内容,提高规划的科学性。

  4.建立各类规划的协调互动机制。城区建设总体规划、土地利用总体规划的制定和修编,应以本《纲要》为依据。辖区范围内的重点区域发展规划、镇街发展规划、行业发展规划、各类专项规划应以本《纲要》为指导,所提出的发展目标、任务等应与本《纲要》衔接。

  5.加强《纲要》宣传力度。通过各类媒体广泛宣传《纲要》,提高社会各界的认知度和认同度。对《纲要》实施中涉及人民群众切身利益的事项,要采取公示和听证制度,广泛听取各方面意见。动员和组织社会各方力量积极参与《纲要》实施,使实施《纲要》成为全社会的自觉行动。

  “十二?五”期间,强化项目运作,突出开发、引进、建设科技型、成长型、带动型、税源型的大项目、好项目,以项目带动优化经济结构,增强经济综合竞争力和发展后劲。

  1.加强项目策划生成。围绕我区“三大平台”建设,加强项目策划开发,建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的长效机制,形成在整个规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局,保障“十二?五”固定资产投资较快增长的项目支撑。

  2.强化项目管理。做深项目前期工作,严格执行国家、省、市项目管理要求,不断提高项目投资效益。建立健全项目执行情况的跟踪、分析和协调制度,建立重点项目一对一的跟踪制度,完善项目推进责任制、效能考核以及督办督查制度。

  3.拓展投融资渠道。合理界定财政资金的支出范围,优化财政支出结构,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。充分发挥财政性资金的引导和示范效应,以财政贴息、财政投资补助等方式,鼓励社会资金参与政府鼓励项目的投资。整合信用担保资源,扶持发展中小企业担保机构,争取银行加大对中小企业的信贷支持。

  以规划带项目,本《纲要》生成的重大项目是实现规划目标的基础,应多方筹措建设资金,集中力量建设一批重大项目是实施《纲要》的重要途径。

  1.积极向上争取资金。继续加强与国家和省、市的联系沟通,积极向国家和省、市争取资金支持;研究掌握上级政府、部门的投资方向和扶持政策,科学论证,精心策划包装一批项目,争取国家和省、市更多的投资支持。

  2.加强与金融机构合作。加强政府、金融机构、企业之间的沟通协作,积极争取政策性银行、国内商业银行和外资银行等金融机构的信贷支持;培育创业投资机构,吸引国内外创业投资机构在我区设点,争取国内外创业投资资金对我区企业和项目进行风险投资。

  3.加大招商引资力度。落实好国务院鼓励民间投资新36条政策,调动民间投资的积极性。有针对性地谋划一批面向央企、名企的招商引资项目,力争更多优秀企业到我区投资兴业。创新招商引资方式和手段,加大以商引商的力度,鼓励现有企业增资扩产和发展新项目;强化产业链(群)招商,提高产业配套能力,增强产业整体素质和核心竞争力。

  4.用好本级财政资金。发挥财政资金的导向作用和杠杆功能,政府投资要优先投向科教文卫体、民生保障、基础设施、公共安全等领域,营造良好的创业和生活环境。采用财政资助、贴息、担保等方式,吸引社会资金参与建设,放大财政资金的投入效应。加强对财政资金使用的管理,提高财政资金的使用效率和效益。

  1.积极做好用地指标保障工作。加强土地利用规划、城区总体规划与《纲要》的衔接,做好土地利用规划的修编工作,确保依规划用地。做好土地使用的衔接工作,强化项目立项与土地利用年度计划编制、城市空间发展目标的衔接。强化市、区土地利用计划的衔接。积极向上争取增量用地指标,保障项目用地。加强用地管理,按照工业用地定额标准和单位GDP投资强度,严格控制建设用地规模。

  2.积极做好土地储备工作。按照“统一规划、统一收储、统一开发、统一管理”的原则,进一步完善土地储备管理运营机制,编制年度土地收购储备计划,认真做好土地收购、收回、征收、置换、整理和储备工作,认真做好经营性用地的“招、拍、挂”工作,科学控制土地供应总量,最大限度发挥土地利用的潜力。

  3.提高土地利用效率和效益。强化土地批后管理,依法处置闲置土地,运用价格杠杆抑制多占、滥占和浪费土地,提高土地利用率。完善“腾笼换凤”机制,优先安排财政扶持资金,支持企业利用现有厂房、土地或为淘汰落后生产能力,实施“零增地”技术改造和技术创新项目、增加投资扩大生产规模。通过土地置换,引导企业向专业园区集聚,实现产业布局优化。加大土地整理力度,鼓励企业将非生产性用地改造为生产用地。科学制定旧城镇、旧厂房、旧村庄改造规划,研究出台相关优惠政策,以政府为主导,通过市场运作,鼓励改造主体依法对按城乡规划需改变用途的用地、利用效率低、不符合安全生产和环保要求的工业用地、禁止类、淘汰类产业的原厂房用地、农村集体建设用地等实施改造工作,提高土地利用效率。推进迁村并点工作,提高居民的集聚规模。

  1.加强人才队伍建设。紧密结合我区经济和社会发展的需要,大力实施人才强区战略,完善人力资源开发机制,创新人力资源工作机制,初步形成一支门类齐全、档次合理、素质优良、新老衔接、满足经济社会发展需要的人才队伍。积极培育和发展人才市场,加快企业家队伍建设,建立多元化的分配激励和约束机制,培育和造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。

  2.强化人力资源引进工作。采取“引进外来人才、盘活现有人才、培养未来人才”的策略,以提高自主创新能力为核心,围绕我区产业发展重点,培养引进一批创新创业人才、企业经营管理人才和专业技术人才。依托国家技术中心、检测中心、重点实验室等,建立技术人才培养基地,引进学科带头人。积极营造外来务工人员的良好生活环境、就医环境、子女就学环境,吸引外来务工人员。继续搭建企业与外来务工人员联系平台,劳动部门要通过加强与外来务工输出地的劳动部门或中介机构的合作、牵头组织召开校企对接会、完善远程招聘系统等方式,帮助企业招收适用人才。

  3.加强培训工作。做好基础培训工作,不断提高居民素质;抓好创业、就业培训,提高居民致富能力。实施岗位培训工程,提升业务技能。抓好学历教育,积极与省、市委党校、各类专业技术学校联系,逐步送培一批机关工作人员。

  4.优化人才发展环境。以人为本,按照“不为我有、但为我用”的原则,进一步健全人才政策体系和公共人力资源服务体系,积极发展人才服务产业,强化人才公共服务职能,提升人力资源公共服务能力。完善人才合理流动机制和人才选拔奖励制度,营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的政策环境和良好社会氛围。




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